——全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)全力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作綜述

2月26日，應(yīng)急管理部制定出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項(xiàng)措施，要求各級(jí)應(yīng)急管理部門主動(dòng)服務(wù)大局、保障大局，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，牢牢守住安全底線，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際困難，支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

為做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全保障工作，應(yīng)急管理部從今年春節(jié)期間就開(kāi)始發(fā)揮職能作用，謀篇布局，統(tǒng)籌調(diào)度，并根據(jù)情況變化不斷細(xì)化要求。

早在1月24日應(yīng)急管理部召開(kāi)的春節(jié)安全防范工作視頻調(diào)度會(huì)上，應(yīng)急管理部黨組書記黃明就對(duì)安全生產(chǎn)工作提出明確要求：春節(jié)期間加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，尤其是要加強(qiáng)對(duì)加緊生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消毒用品等生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)檢查，確保安全生產(chǎn)。

春節(jié)期間的1月26日、27日、28日、29日、30日，黃明連續(xù)5天主持召開(kāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會(huì)。這幾次視頻調(diào)度會(huì)均提到如何做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全保障工作，并不斷細(xì)化要求——

26日召開(kāi)的會(huì)議提出，要主動(dòng)謀劃在疫情防控期間如何加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管等工作。27日召開(kāi)的會(huì)議要求各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。28日召開(kāi)的會(huì)議要求提前安排部署節(jié)后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理，同時(shí)明確提出“對(duì)存在重大安全隱患不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)”。29日召開(kāi)的會(huì)議明確提出，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)“精準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)管”。30日召開(kāi)的會(huì)議，針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)調(diào)要“防范倉(cāng)促開(kāi)工、突擊生產(chǎn)等引發(fā)生產(chǎn)安全事故”。

往年元宵節(jié)前后，是各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高峰期。2月8日，2020年元宵節(jié)這天，黃明主持召開(kāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會(huì)。會(huì)議明確提出，“各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)當(dāng)好黨委政府參謀助手”。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，會(huì)議明確提出突出強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)提出“堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式。

在此期間召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議從不同角度對(duì)應(yīng)急管理干部做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

增強(qiáng)責(zé)任感使命感。1月31日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)責(zé)任感使命感，從踐行黨的宗旨的政治高度、以守初心擔(dān)使命的政治自覺(jué)、帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，來(lái)認(rèn)識(shí)和做好安全生產(chǎn)工作。

明確“執(zhí)法+服務(wù)”工作思路。2月3日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議提出“在執(zhí)法中提供服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)警示教育”的要求。2月13日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)服務(wù)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。2月20日和24日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議進(jìn)一步提出，要為分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供安全指導(dǎo)服務(wù)，調(diào)整簡(jiǎn)化安全許可辦理，建立安全監(jiān)管人員分片包保責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。3月5日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議明確提出，精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

超前謀劃，下好先手棋。2月4日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議提出，受疫情沖擊影響，一些企業(yè)超能力生產(chǎn)、一些企業(yè)多崗位人員不到位，各種安全隱患增多，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，要認(rèn)真研究、超前謀劃，創(chuàng)新安全監(jiān)管，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。2月10日召開(kāi)的應(yīng)急管理部黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極主動(dòng)熱情服務(wù)各類生產(chǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，重申“對(duì)存在重大事故隱患不具備條件的企業(yè)不予復(fù)產(chǎn)”。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部多次聯(lián)合下發(fā)通知，加強(qiáng)對(duì)各地做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的安排和部署。

1月28日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前安全防范工作的通知》提出，對(duì)加班加點(diǎn)生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)提供具體安全指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)存在重大安全隱患不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不予復(fù)產(chǎn)”。2月14日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部再次聯(lián)合印發(fā)通知，明確提出“分區(qū)分類實(shí)行差異化復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，即以縣域?yàn)閱卧?，確定不同縣域防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分類實(shí)行差異化復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

福建泉州“3·7”坍塌事故的發(fā)生表明安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為此，3月9日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部召開(kāi)的進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻吸取教訓(xùn)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中，要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，在精準(zhǔn)執(zhí)法、精準(zhǔn)服務(wù)上下更大功夫，堅(jiān)持正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒相結(jié)合，堅(jiān)決守住安全底線。

各地立足實(shí)際不畏艱險(xiǎn)勇向前——

應(yīng)急管理部推出統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全防范和復(fù)工復(fù)產(chǎn)八項(xiàng)措施之后，各地對(duì)標(biāo)對(duì)表，推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施“本地版”。

浙江省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《深化推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)十條舉措》；海南省安委辦、省應(yīng)急管理廳下發(fā)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)七條措施；北京市應(yīng)急管理局有針對(duì)性地制定了工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)“十六條”檢查指南；河南省漯河市應(yīng)急管理局公布了服務(wù)企業(yè)六項(xiàng)承諾……

在此之前，各地應(yīng)急管理部門也根據(jù)應(yīng)急管理部的要求，結(jié)合根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工作特點(diǎn)，進(jìn)行了卓有成效的探索和創(chuàng)新，在各種困難疊加的背景下，積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌推進(jìn)和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

“服務(wù)”成為各地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的高頻詞。各地應(yīng)急管理部門推出的服務(wù)項(xiàng)目豐富多樣，表現(xiàn)形式各不相同。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供上門服務(wù)。重慶市應(yīng)急管理局班子成員分別帶隊(duì)、福建省安委辦組織開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)“小分隊(duì)”、貴州省貴陽(yáng)市應(yīng)急管理局成立應(yīng)急安全服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)上門為企業(yè)送服務(wù)。各地還開(kāi)展各種特色的駐企幫扶。浙江省應(yīng)急管理廳選派精干力量擔(dān)任駐企服務(wù)員，黑龍江省哈爾濱市應(yīng)急管理局確定安全服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，福建省廈門市湖里區(qū)應(yīng)急管理局動(dòng)員組織安全特派員，安徽省肥西縣應(yīng)急管理局開(kāi)展安全生產(chǎn)專員派駐活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題，及時(shí)指派專家?guī)椭鉀Q。山東省應(yīng)急管理廳派出工作組赴各地開(kāi)展暗訪調(diào)研，了解高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)突出問(wèn)題和困難。海南省應(yīng)急管理廳跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目，積極為項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供貼心服務(wù)。針對(duì)?；菲髽I(yè)，浙江省還提出所有縣級(jí)應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人要電話提醒轄區(qū)內(nèi)所有?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

借助專家、中介機(jī)構(gòu)力量，給企業(yè)提供智力支持。河南省應(yīng)急管理廳組織專家服務(wù)組分赴各地加強(qiáng)安全防控；青海省西寧市應(yīng)急管理局抽調(diào)專家成立“疫情防控期間安全生產(chǎn)工作服務(wù)站”為全市企業(yè)服務(wù)；山東省煙臺(tái)市應(yīng)急管理局選配專家組成了線上幫扶智囊團(tuán)，建立“三秒鐘到現(xiàn)場(chǎng)、一分鐘面對(duì)面”專家線上幫扶機(jī)制；重慶市合川區(qū)清平鎮(zhèn)應(yīng)急辦與清平鎮(zhèn)商會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，分類指導(dǎo)。

不同企業(yè)的安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件、環(huán)境要求不同，各地應(yīng)急管理部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，分類施策。浙江省要求各地在對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，務(wù)必將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控到位作為“風(fēng)險(xiǎn)受控、一企一策、屬地確認(rèn)”的必要條件；江蘇省南京市應(yīng)急管理局依托城市風(fēng)險(xiǎn)（源）普查辨識(shí)和信息化系統(tǒng)，精準(zhǔn)研判企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；黑龍江省大慶市應(yīng)急管理局對(duì)市工信局每日轉(zhuǎn)報(bào)的企業(yè)開(kāi)復(fù)工生產(chǎn)情況進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判。為進(jìn)一步細(xì)化要求，山東省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》，要求各部門細(xì)化、分解各項(xiàng)安全措施；甘肅省安委辦要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及安全管理人員至少提前1天到崗履職。

為確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)守牢安全底線，各地總結(jié)概括出企業(yè)“必須做”和“不能做”的若干項(xiàng)工作。河北省安委辦提示企業(yè)做到“七個(gè)必須”，黑龍江省安委辦給企業(yè)“十條提示”，江西省安委辦從三大方面制定十條硬措施，甘肅省安委辦出臺(tái)“六個(gè)一律”管控措施，廣東省廣州市應(yīng)急管理局面向全市印發(fā)并指導(dǎo)執(zhí)行疫情防控和安全生產(chǎn)防范“八個(gè)雙指引”，貴州省要求務(wù)必做到“六個(gè)必須”，遼寧省應(yīng)急管理廳明確不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)的六種情況。河北省要求疫情期間高危行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作做到“七個(gè)要”，所有復(fù)工企業(yè)一律做到“八個(gè)必須”，各級(jí)應(yīng)急管理部門時(shí)刻保持“八個(gè)不放心”。

疫情背景下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于信息化、智能化監(jiān)管提出了更高要求。各地充分依托已有的信息化平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)管、線上安全教育培訓(xùn)等工作。山西省應(yīng)急管理廳在“全省非煤礦山工作微信群”增設(shè)“疫情防控烽火臺(tái)”和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)消息樹(shù)”板塊，每天發(fā)送疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提示消息。四川省瀘州市應(yīng)急管理局采取“網(wǎng)上重點(diǎn)抽查+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)”手段。作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)重頭戲的“開(kāi)工第一課”也紛紛被搬上云課堂。為進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，浙江省湖州市應(yīng)急管理局開(kāi)展“服務(wù)式”“說(shuō)理式”“談心式”監(jiān)管，對(duì)一般性違法行為實(shí)行“首查不罰”，協(xié)助落實(shí)企業(yè)員工雙承諾制度。河南省開(kāi)封市應(yīng)急管理局啟動(dòng)疫情期間審批“綠色通道”。寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳選派精干處室（單位）實(shí)施“一部門包一園區(qū)”。江西省九江市將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查改為“桌面推演”確認(rèn)制。浙江省長(zhǎng)興縣應(yīng)急管理局變檢查執(zhí)法為“體驗(yàn)式服務(wù)”。與此同時(shí)，“不見(jiàn)面審批”成為疫情防控期間的普遍做法。

“平戰(zhàn)結(jié)合”進(jìn)一步得到體現(xiàn)。浙江省應(yīng)急管理廳把深化“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”與推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，為全省企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。山西省應(yīng)急管理廳在開(kāi)展全省危化品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)集中整治，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織也在應(yīng)急管理部門的引導(dǎo)下，積極發(fā)揮為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)“送服務(wù)”“減負(fù)擔(dān)”的作用。各地安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除了積極出臺(tái)惠企政策外，還充分發(fā)揮“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式優(yōu)勢(shì)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)紓難解困。部分地區(qū)還組織社會(huì)力量組建應(yīng)急心理援助志愿服務(wù)隊(duì)，為企業(yè)開(kāi)展心理關(guān)懷服務(wù)。

日前，安徽省合肥市包河區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。

近日，山東省滕州市應(yīng)急管理局組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理月專項(xiàng)行動(dòng)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

政企良性互動(dòng)攜手譜寫平安曲——

日前，湖南省寧遠(yuǎn)縣消防救援大隊(duì)組織工業(yè)園區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)單位一線員工、消防安全管理人和負(fù)責(zé)人參加“復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一課”。