中山建安2019年12月06日訊--為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》：

方案涵蓋“取消工程造價咨詢企業(yè)資質”、“部分建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾制”、“建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)實行告知承諾制”、“房地產開發(fā)企業(yè)資質優(yōu)化審批服務”、“部分建設工程企業(yè)資質優(yōu)化審批服務”、“建設工程質量檢測機構資質優(yōu)化審批服務”等8項內容。

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)
住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

部機關各單位，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委及有關部門，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），我部制定了《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2019年11月30日

（此件主動公開）

按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）部署，從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)，對住房和城鄉(xiāng)建設領域涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務3種方式分類推進改革。

一、取消工程造價咨詢企業(yè)資質（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第5項、第6項）

（一）審批部門。

1.工程造價咨詢企業(yè)甲級資質：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.工程造價咨詢企業(yè)乙級資質：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.在自由貿易試驗區(qū)范圍內依法從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，暫時調整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）關于“工程造價咨詢單位資質認定”的規(guī)定。同時，各自由貿易試驗區(qū)所在地設區(qū)的市范圍內，在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質方面要求。

2.工商登記注冊地在自由貿易試驗區(qū)范圍內的企業(yè)，擬在自由貿易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，應按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關法律法規(guī)規(guī)定，申請取得工程造價咨詢企業(yè)資質后，方可在自由貿易試驗區(qū)外按規(guī)定從事工程造價咨詢活動。

3.工商登記注冊地在自由貿易試驗區(qū)內，已取得工程造價咨詢企業(yè)資質的企業(yè)，需要在自由貿易試驗區(qū)外從事工程造價咨詢業(yè)務的，資質到期延續(xù)及需要辦理資質升級和變更等業(yè)務的，按《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部令第149號）及相關法律法規(guī)規(guī)定申請辦理。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.開展工程造價咨詢企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

3.推廣應用工程造價職業(yè)保險，增強工程造價咨詢企業(yè)的風險抵御能力，有效保障委托方合法權益。

4.發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會自律作用，推動工程造價咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展工程造價咨詢活動。

二、部分建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第37—43項）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質認定（建筑工程、市政公用工程施工總承包一級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.建筑業(yè)企業(yè)資質認定（施工總承包部分二級、部分三級，專業(yè)承包部分一級、部分二級、部分三級、特種工程專業(yè)承包）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

3.建筑業(yè)企業(yè)資質認定（施工總承包部分三級、專業(yè)承包部分三級、預拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質）：設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

4.建設工程勘察企業(yè)資質認定（乙級及以下、勞務）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

5.建設工程設計企業(yè)資質認定（部分乙級及以下）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門；

6.工程監(jiān)理企業(yè)資質認定（房屋建筑工程、市政公用工程專業(yè)甲級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

7.工程監(jiān)理企業(yè)資質認定（專業(yè)乙級、丙級，事務所）：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質所應滿足的許可條件，申請人承諾已經具備許可條件的，根據(jù)申請人承諾直接作出行政審批決定。

2.住房和城鄉(xiāng)建設部實施許可事項的告知承諾審批流程按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實行建筑業(yè)企業(yè)資質審批告知承諾制的通知》（建辦市函〔2019〕20號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質告知承諾制審批試點的通知》（建辦市函[2019]487號）有關要求執(zhí)行。自2019年12月1日起，將自由貿易試驗區(qū)納入工程監(jiān)理企業(yè)資質告知承諾制審批試點實施范圍。

3.各省級、設區(qū)的市級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當參照上述文件制定本地區(qū)告知承諾審批流程。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.完善和落實《建設工程企業(yè)業(yè)績實地核查工作辦法》（試行），核查企業(yè)申報工程業(yè)績是否真實有效，基本建設程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內容與實際情況不相符的（企業(yè)技術負責人發(fā)生變更除外），有關主管部門要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業(yè)自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

4.健全和完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關信息公開、完整、準確。

三、建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第44項）

（一）審批部門。

建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理建筑施工企業(yè)安全生產許可所應滿足的許可條件。申請人承諾已經具備許可條件，并提交相關申報材料的，有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門經形式審查后當場作出審批決定。

2.有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當依托相關政務服務平臺，實行電子化申報和審批，并積極推進與有關部門信息共享，對能夠通過信息共享方式獲取、核驗的材料，不再要求申請人提供。

3.申請人有不良信用記錄，或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

（三）加強事中事后監(jiān)管措施。

1.強化事中監(jiān)管。通過信息系統(tǒng)電子化核驗、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查以及企業(yè)安全生產條件動態(tài)監(jiān)管等措施，對有關建筑施工企業(yè)及其承建工程項目的安全生產條件進行核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件、不具備安全生產條件的，對其依法責令限期整改，或實施暫扣或吊銷安全生產許可證等處罰。

2.強化事后監(jiān)管。嚴格開展事故企業(yè)安全生產條件復核，對事故責任主體依法實施暫扣或吊銷安全生產許可證等處罰，并對其建筑施工活動實施重點監(jiān)管。

3.強化信用監(jiān)管。依法公開許可審批以及事中事后監(jiān)管信息，鼓勵社會監(jiān)督，促進企業(yè)嚴格落實安全生產責任。將違法失信主體納入安全生產不良信用記錄和“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

四、從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批實行告知承諾制（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第45項）

（一）審批部門。

從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）部門。

（二）具體改革舉措。

有關住房和城鄉(xiāng)建設主管部門一次性告知申請人辦理企業(yè)資質所應滿足的許可條件。申請人承諾已經具備許可條件的，經形式審查后當場作出審批決定。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。

2.構建生活垃圾全過程監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)管。

3.推動生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息公開。

五、房地產開發(fā)企業(yè)資質優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第152項、第153項、第154項、第155項）

（一）審批部門。

1.房地產開發(fā)企業(yè)一級資質核定：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.房地產開發(fā)企業(yè)二級資質核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門；

3.房地產開發(fā)企業(yè)三級資質核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門；

4.房地產開發(fā)企業(yè)四級資質核定：縣級以上地方住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.精簡申報材料，不再要求申請人提供法定代表人和高級管理人員任職文件、身份證及專業(yè)管理人員勞動合同、上一年度財務報告、近3年房地產開發(fā)統(tǒng)計年報基層表、《房地產開發(fā)項目手冊》及在建項目進度說明等。對于能與登記注冊、社會保險繳納實現(xiàn)共享的信息，不再要求企業(yè)重復提供。

2.依托全國一體化在線政務服務平臺身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎支撐，按照“一網通辦”要求辦理房地產開發(fā)企業(yè)資質核定工作，全面實行電子化評審。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

六、部分建設工程企業(yè)資質優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第156—159項）

（一）審批部門。

1.建筑業(yè)企業(yè)資質認定（施工總承包特級、部分一級、部分二級和專業(yè)承包部分一級、部分二級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

2.建設工程勘察企業(yè)資質認定（甲級，海洋勘察甲級、乙級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

3.建設工程設計企業(yè)資質認定（甲級、部分乙級）：住房和城鄉(xiāng)建設部；

4.工程監(jiān)理企業(yè)綜合資質認定（綜合，除房屋建筑工程、市政公用工程外專業(yè)甲級）：住房和城鄉(xiāng)建設部。

（二）具體改革舉措。

1.按照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于建設工程企業(yè)資質統(tǒng)一實行電子化申報和審批的通知》（建辦市函[2018]493號）要求，實行電子化申報和審批。

2.積極推進與有關部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對在建工程項目實施重點監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.對群眾舉報問題突出的地區(qū)企業(yè)業(yè)績開展專項核查。嚴厲打擊資質申報弄虛作假行為，對弄虛作假的企業(yè)依法予以通報或者撤銷其資質。

3.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

七、建設工程質量檢測機構資質優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第160項）

（一）審批部門。建設工程質量檢測機構資質核準：省級住房和城鄉(xiāng)建設部門。

（二）具體改革舉措。

1.省級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。

2.積極推進與有關部門數(shù)據(jù)共享，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，向社會公布建設工程質量檢測機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

八、燃氣經營許可證優(yōu)化審批服務（“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單第161項）

（一）審批部門。

燃氣經營許可證核發(fā)：縣級以上地方燃氣管理部門。

 （二）具體改革舉措。

 1.縣級以上地方燃氣管理部門應當依托有關政務信息平臺，實行電子化申報和審批。

 2.依托全國一體化在線政務服務平臺身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子證照等基礎支撐，不再要求申請人提供人員身份證明、社保證明、資質資格證書等材料。

（三）事中事后監(jiān)管措施。

1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過信息公示、抽查、抽驗等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，依法查處違法違規(guī)行為并公開結果。

2.加強信用監(jiān)管，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。