加強監(jiān)測 防控風險
要加強風險評估和監(jiān)測預警,加強對?;?、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查,提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。要加強應急預案管理,健全應急預案體系,落實各環(huán)節(jié)責任和措施。要實施精準治理,預警發(fā)布要精準,搶險救援要精準,恢復重建要精準,監(jiān)管執(zhí)法要精準。
“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。”中國人民大學公共管理學院助理教授劉一弘表示,這些風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出整體上易發(fā)多發(fā)、類型上復雜多樣、結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動的特點,使得應急管理工作是一項系統(tǒng)的復雜工程,很多方方面面的工作不可能一蹴而就。
“要始終把防范化解安全風險作為應急管理部門的工作主線,全力以赴抓好安全生產(chǎn)隱患、自然災害風險的管控,千方百計防止安全生產(chǎn)隱患演變成事故、防止自然災害風險演變成災難,切實扛起安民護民的神圣職責使命。”湖南省應急管理廳黨組書記周賽保表示,要抓好前端源頭管控,推動安全隱患清零;抓好中端過程管理,嚴格監(jiān)管執(zhí)法;抓好末端結(jié)果管理,推動安全責任落實,牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。
“預防是最重要、最經(jīng)濟、最安全的應急管理辦法。要從根本上消除‘重處置、輕預防’的弊病,推動應急管理關(guān)口前移,實現(xiàn)從事件管理到對事件管理與風險管理并重轉(zhuǎn)變。”中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部應急管理案例教研室主任、教授鐘開斌表示,要全面開展重大風險評估和巨災情景構(gòu)建,建立重大危險源、風險隱患數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)風險隱患動態(tài)化管理和資源共享,做到“底數(shù)清、情況明”。
廣西壯族自治區(qū)應急管理廳黨組書記許建忠認為,要以信息化手段推進風險評估工作。“要以推進信息化工程、區(qū)域性應急救援中心工程、裝備現(xiàn)代化工程、災害風險隱患工程和科普基地場館等工程建設(shè),構(gòu)建應急管理責任、救援指揮、管理隊伍、管理預案和管理保障體系,防范化解重大安全風險。”
“要加速應急管理信息化系統(tǒng)研發(fā),推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在防災、減災、救災工作中的協(xié)同融合。”中國安全生產(chǎn)科學研究院高級工程師馬海濤同樣認為信息化手段十分重要。他表示,在這一基礎(chǔ)上,還要精益求精,提高風險評估的精準性、預警發(fā)布的及時性。
要堅持依法管理,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平,系統(tǒng)梳理和修訂應急管理相關(guān)法律法規(guī),抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī),加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
“所有公共安全相關(guān)主體、所有風險類型、所有風險管理與應急管理環(huán)節(jié),都要有法有規(guī)可依。”中央黨校(國家行政學院)應急管理教研部教授、首席專家李雪峰表示,要樹立應急事務全規(guī)則治理的意識,健全應急法律法規(guī)制度標準體系;要樹立應急規(guī)范動態(tài)管理的意識,應急管理規(guī)范的出臺既要嚴謹,也不能追求完美,每一項法律法規(guī)制度標準都是活的文件,都需要在實踐中不斷完善,應把整個應急規(guī)范制度體系看成是一個不斷生長的有機系統(tǒng);要樹立科學嚴格執(zhí)法的意識,確立一項規(guī)范,就要扎實落實一項規(guī)范,要從嚴執(zhí)法、從重處罰,對因未盡責任而造成安全問題和事故的情形,在處罰上絕不姑息;要樹立以法治能力為保障依法治理公共安全的意識,既要提高應急管理者、執(zhí)法者的依法治理能力,也要提高被監(jiān)管者、被管理者的安全應急法律素養(yǎng)。
山東省青島市應急管理局黨組書記、局長張建剛認為,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,應當推動監(jiān)管執(zhí)法體制、機制、標準創(chuàng)新。他表示,青島市正在著力構(gòu)建“正金字塔”型監(jiān)管執(zhí)法體系,增加鎮(zhèn)街執(zhí)法力量,并明確市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級責任:市級負責重點企業(yè)安全監(jiān)管,綜合監(jiān)管區(qū)市、部門安全生產(chǎn)工作;區(qū)級重點落實屬地責任;鎮(zhèn)街主要負責小企業(yè)、小場所、小作坊的巡查檢查。
近期,山東省發(fā)生了煤礦涉險事故。山東煤監(jiān)局黨組書記、局長王端武表示,要堅定不移從嚴執(zhí)法、從嚴問責,強化安全監(jiān)察,推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實,堅決防范遏制煤礦重特大事故,做好新時代應急管理和煤礦安全監(jiān)察工作。
安徽省黃山市消防救援支隊支隊長周志平表示,要立足黃山市情,深入推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革,完善事中事后監(jiān)管機制,全面實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管機制,切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法服務社會面火災防控、百姓民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平。
群防群治 普及知識
要堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,開展常態(tài)化應急疏散演練,支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理,積極推進安全風險網(wǎng)格化管理,筑牢防災減災救災的人民防線。
“只有動員人民、依靠人民才能做好應急管理工作。”湖南省婁底市應急管理局局長肖志成表示,防范勝于救災,要建立全民防災減災救災體系,爭取用三年到五年時間,基本建立起全民安全教育和防災教育體系,廣泛動員社會各方面力量參與到防災減災和救助中來。
寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊防火監(jiān)督部宣傳處處長趙志軍表示,結(jié)合寧夏實際,要完善消防安全宣傳教育培訓機制,推進應急消防宣傳陣地建設(shè),采取線上線下相結(jié)合的常態(tài)化、立體式和全覆蓋的宣傳模式,提升公眾消防安全素養(yǎng),為建設(shè)美麗新寧夏,共圓偉大中國夢,作出應有貢獻。
“要動員一切可以動員的力量。”陜西省消防救援總隊西咸新區(qū)支隊支隊長高國順表示,要加強對基層專兼職網(wǎng)格員、公安派出所民警、安監(jiān)站(應急科)工作人員的消防業(yè)務培訓和聯(lián)合檢查指導,充分發(fā)揮其點多面廣、一線工作優(yōu)勢,打造群防群治的消防安全體系,全面筑牢預防火災的安全防線。
中國安能第二工程局工程技術(shù)研究所的齊建飛認為,要積極推廣體驗式安全教育。根據(jù)市場需求,結(jié)合安全教育主題公園、體驗館、救援基地等場所,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、VR、AR、全息投影等先進技術(shù),模擬洪澇、滑坡、泥石流等自然災害,面向大眾提供工程救援安全知識普及、逃生避險教育等服務,提高全社會安全防范能力。